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  • 加强规章制度建设 保证学校健康发展
  • 信息来源:校内资料  发布时间:2015-03-10 17:06  阅读次数:1257

  •          郭增义


        内容提要:规章制度建设是老年大学实现规范化、示范化、现代化的基本条件。加强规章制度建设对于贯彻执行党和政府的法令、法规和政策,推进教学管理体制改革,保证学校正常教学和工作秩序,都具有重要意义。规章制度建设要与时俱进,不断修改和完善。要通过组织学习、广泛宣传、贯彻执行、督促检查、情况反馈等,逐步加强和完善规章制度建设。

    关键词:老年大学  规章制度  教学  管理  规范化

    老年大学的工作大体上可分为两类,一是教学,二是管理。教学是学校的中心工作,管理是服务于教学的。如何使教学为中心形成共识,得以落实,管理实现规范化、程序化和标准化,服务广大师生员工达到优质高效,这就需要规章制度作保证。

    徐州老年大学创办28年来,重视规范化建设,坚持以人为本,将规章制度建设列入学校的基础性工作,不断修订和完善,促进学校健康持续发展。

    一、规章制度的基本内涵

    规章制度建设是老年大学实现规范化、示范化、现代化的基本条件。学校每位干部、教师和学员都是规章制度建设中的重要一员,必须树立全校一盘棋的思想,承担起相应的职责和任务。然而要达到这一要求,又必须首先了解规章制度的基本内涵。

    什么是规章制度?简单的说,规章就是规则章程,也就是规定出来供大家共同遵守的制度;制度就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。

    具体的讲,规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位等颁发的有关行政管理、生产操作、学习与生活等方面的各种规则、章程与制度的统称。在内容上,可分为两大类;一类是调整人与人之间关系(有的也同时调整人与自然之间的关系)的规章制度。一般表现为法律规范、道德规范、社会习俗与公共生活准则等社会规范;一类是调整人与自然之间关系(有的也同时调整人与人之间的关系)的规章制度。一般表现为操作规程、技术规程等技术规范。在形式上,可分为四种:第一种是行政法规。如条例、规定、办法、细则;第二种是章程。政府或社会团体用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件;第三种是制度。如制度、规则、规程、守则、须知;第四种是公约。即机关、学校、团体内部拟定的共遵守的章程。不同的种类,反应不同的需要,适应于不同的范围,起着不同的作用。

    老年大学作为社会专门为老年群体设置的教育机构,它的运转和运作是一个复杂的系统工程。学校的管理,包含学校工作的方方面面。诸如人事管理、行政管理、教学管理、财物管理、后勤服务管理等等。然而要把这些管理工作搞好,就要根据有关法律法规制定出规章制度和行为规范。学校规章制度是“学校所与立之大本”,是师生员工“共同的约言”。学校制订的规章制度,虽然不具备法律效用,但在本校范围内具有权威性和约束力。

    二、建立健全规章制度的目的意义

    规章制度是学校的一部内法,也是学校全部工作运行和开展的依据。规章制度建设事关全局,意义重大。具体讲,大致有三层意义。

    一是贯彻执行国家、省、市有关法律的具体体现。大家知道,国家有《教育法》、《老年人权益法》、省有《老年人权益保障条例》、市有《老年教育条例》。这些法律都明确规定要建立和完善终身教育体系,老年人有受教育的权利,把发展老年教育事业列入建设有中国特色社会主义大局之中。老年大学是办学单位,直接从事老年教育工作,理应提高办好老年教育的自觉性,努力推动老年教育事业的发展,实现老年教育规范化。所谓规范,就是多中求一,活中求度,现象中找规律,制定必要的切实可行的规章制度,保证学校健康有序地发展。

    二是教学管理体制改革的重要内容。徐州老年大学近几年对教学管理体制进行了重大改革,建立以教学为中心,教学部与班主任工作双轮驱动的教学管理机制,从而增强了学校创新和实践能力,扩大了教学和科研成果,提高了教学质量和办学水平。在改革方案制订时,学校就把修订规章制度作为体制改革的重要内容。明确教学部的地位和工作职责,教学部在教务处的领导下,本着“思想先导、教学中心、管理民主、注重绩效”的原则,负责教学部和教学班的全面工作。修订规章制度与制定改革方案同步进行,同步实施,使改革方案的实施丰富了规章制度的内容,规章制度的修订保证了改革方案的实施,收到了很好的效果,可以说是两全其美。

    三是建立日常学习和工作秩序的基本保证。学校是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂综合体。要把这个综合体里的每一个成员的智慧和力量充分发挥出来,高质量高效率地完成教育教学任务,就必须有一整套规章制度。老年大学制订的各项规章制度,既要遵循教育规律,又要充分照顾到老年人的特殊性。为了制定符合自身特色,发扬民主,彰显绩效,切实可行的规章制度,我校根据28年的办学理念和经验,研究制订了“以校委会为龙头,以教学为中心,以学员为主体,以教师为主导,以工作人员为纽带”的一整套学校管理规章制度。徐州老年大学现有36个专业、160多个班级、近8000名学员。这么大规模的老年大学,做到教学秩序井然,管理服务到位,科研成果突出,社团活动频繁,百万资金进出有道,荣誉不断获得,靠的是什么?靠的是规章制度,靠的是科学管理。实践证明,规章制度出潜力、出水平、出质量、出效益。邻省某市老年大学校长连续三次带队来徐州老年大学考察,深有感慨的说:“四个没想到”,即:没想到学校专业设置这么全,没想到学校学员这么多,没想到学校教学秩序这么好,没想到学校钢琴、电子琴、计算机专业现代化程度这么高。

    三、规章制度要不断修订和完善

    规章制度一般来讲具有相对的稳定性,但不是一成不变的,它根据形势的发展和工作的要求,需要不断加以修订和完善。徐州老年大学创建于198610月。28年来,在市委市政府的直接关心和有关部门的大力支持下,经过全体教职员工的共同努力,学校得到了长足发展。与此同时,规章制度也不断修订和完善。建校初期,就建立了必要的规章制度,19996月正式汇编成册,2002年根据学校发展的需要进行了第一次修订。2011年又进行第二次修订,校领导提出“全面、简明、易行”的原则。在这一原则指导下,经过三下三上讨论研究,修订补充,由原来2个部分16项,增加到3个部分40项。这是校领导高度重视的结果,也是各处室密切配合、集体智慧的结晶。时隔三年,徐州老年大学借2014年规范化建设年的机会,对学校的规章制度进行了第三次修订。这次修订不仅增加了规章制度的数量,由原来40项增加到50项,而且提高了规章制度的质量,在修订规章制度中体现了“三本”理念,即“以德为本”把提高思想水平和道德修养贯穿其中; “以人为本”,把教职员工的利益放在首位;“以心为本”,把赢得人心、凝聚人心作为标准。管理的境界不单是行动管理,而主要是思想的引领和感化。作为老年教育管理者来说,尤其不能把重点放在以权管人、以规约人上,而要放在以理服人、以情感人、以文化人上。正因为我们这样认识,开始这样做了,规章制度通过新一轮的修订和执行,学校人心更齐了,人气更旺了,干劲更足了,发展更快了。

    在这次修订规章制度中,我们还强化了部门职能,尤其是强化教务处的职能。教务处居于学校工作的中心地位,担负着课程设置、教学安排、教师聘用、教材编审、教研开展、学籍管理等,涉及学校工作的方方面面。为此,教务处多次召开会议,研究修改老制度,制定新制度,并将其汇编成册,印发给班主任、教师,广泛征求意见,征得广大师生的认可,愿意接受,教学管理的水平和质量得到进一步提高。并且还带动了其他处室规章制度的修订工作。通过全校各处室修订和完善规章制度,学校的民主管理、内部建设和软实力,得到了全面提升。

    现行的规章制度可分为四个方面,一是管权的制度,从民主议事到科学决策,都有一定的程序,保证权尽其用,不专权、不争权、不擅权、不特权。二是管人的制度,从岗位责任制到学员守则,都非常明确,要求各司职责,不旷职,不失职、不渎职,。三是管事的制度,从教学到仓库保管,事事有矩可依,有章可循,使大家乐事、成事,不惹事,不败事。四是管财物的制度,从财务收支到物资进出,做到手续齐全,才尽其力,物尽其用,修旧利废、开源节流。

    四、贯彻落实规章制度的步骤与方法

    贯彻落实规章制度,必须遵循完备的程序、步骤与方法,避免错向、偏道和走样。

    第一,组织学习,这是基础。徐州老年大学每次《规章制度汇编》出台后,印发人手一份,作为一段时间的学习内容。由各处室、各单位利用集体学习的时间,组织本处室人员学习规章制度。并要求每位同志利用业余时间进行学习。通过学习和对照,使大家深刻理解修订规章制度的目的意义,熟练掌握整体规章制度的各项内容,明确自己的主要职责。学校定期组织学习心得体会交流,相互启发促进。

    第二,广泛宣传,这是舆论。按照老年大学常规管理的制度思维,规章制度再好,仅印在纸上,写在墙上是不够的,还必须讲在嘴上,记在心里,落实到行动上。孟子曰:“以德治人,心悦诚服也。”规章制度如果离开人心,只能流于形式,有名无实,最后化为乌有。因此要采用多种形式,利用一切可以利用的场合和机会,如校报、黑板报、电子屏幕、校园网站和有关会议,大力宣传规章制度的内容及其重要性。通过宣传和讨论,使师生员工都知道应该做什么,不应该做什么,应该怎样做,不应该怎样做。

    第三,贯彻执行,这是关键。制定规章制度固然重要,贯彻落实更为重要。有了规章制度,不执行或者执行起来有差异或打折扣,很难取得好的效果。学校规章制度显著的特点是具有实践性、操作性和平等性。因此,规章制度一经修订出台,就要求师生员工按章办事,行为有所规范。并以此作为标尺,对照检查和规范自己的言行。在反复的实践过程中,形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯。

    第四,督促检查,这是保证。督促检查是贯彻执行规章制度的重要一环。缺乏切实有效的督促检查,规章制度的执行就失去动力和合力。全体师生员工既是修订规章制度的参与者,又是执行者和监督者。组织大家学习贯彻规章制度,就是使其公开、公平、公正,避免暗箱操作。要做到这一点,除大家要自觉执行规章制度外,又要接受别人监督和监督别人,从而推进学校规范化、现代化建设的进程。28年的实践证明,徐州老年大学通过规章制度不断的修订和完善,实现了“三个转变”,即从“以人管人”向依靠制度管人转变,从行政命令向人性化管理转变,从主观意志向民主化管理转变。

    第五,情况反馈,这是效果。规章制度的修订不是一劳永逸的。随着时间推移,往往会出现规章制度与教育教学改革不相一致的现象,甚至与新的形势要求相悖和冲突。要使老年大学规章制度不断焕发活力,就要不断依据新的形势和要求对规章制度进行反思与清理,及时”翻新”,并建立新陈代谢的管理机制。因此,在制定和执行规章制度中,要认真倾听广大师生员工对规章制度的意见和建议,吸收其正确合理的部分,对规章制度及时更新,对规章制度中的“病体”部分予以修正、改善或剔除,赋予新时代的本质的内涵与特征。

     

     

    作者系徐州老年大学校务委员、办公室主任,原任中共徐州市委市级机关工委副书记